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美国农业部大麻备忘录

美国农业部大麻备忘录-全文

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以下是完整的USDA大麻备忘录:

***

Uni美国农业部lture

办事处e 总法律顾问

华盛顿, D.C.

2025 0-1400

GENERALCOUNSEL

2020年5月25日

备忘录

主题:

新大麻管理局的执行摘要

20年2018月2018日,Trnmp总统签署了《 115年农业改善法》(第334条)。 L.2018-2018(XNUMX年农业法案)。 XNUMX年《农业法案》在法规规定的参数范围内将大麻的生产合法化。

总法律顾问办公室(OGC)发布了随附的法律意见,以解决有关若干问题的问题。 2018年《农业法案》中与大麻相关的条款的一般性,包括:逐步淘汰2014年《农业法》(2014年《农业法案》)中的工业大麻试验机构 (第7605节); 1946年《农业营销法》修正案,允许各州和印第安部落规范大麻生产,或遵循农业部(USDA)管制大麻生产的计划 (第10113节); 一项确保大麻在州际贸易中自由流动的规定 (第10114节); 并将大麻从《管制物质法》中删除 (第12619节)。

OGC法律意见的主要结论如下:

  1. 自2018年20月2018日颁布《 XNUMX年农业法案》以来,大麻已从《受控物质法》附表I中删除,不再是受控物质。
  2. 在美国农业部发布实施2018年《农业营销法》所载的1年Fa1946m法案的新大麻生产规定的法规之后,各州和印第安部落不得禁止根据州或部落计划或根据许可证合法生产的州际转运或装运大麻根据美国农业部发行
  3. 州和印第安部落也不得禁止根据2014年农场合法生产的州际大麻运输或跨州运输
  4. 根据《农业行销法》(Agricultural Marketing Act)有州或联邦重罪定罪的人受到大麻生产的10年不合格限制。例外情况适用于根据2014年《农业法案》合法种植大麻的人 在20年2018月XNUMX日之前, 并在该日期之前被定罪。

MEMORANDUM 28年2019月XNUMX日

Page2

随着2018年《农业法案》的颁布,大麻只能(I)持有有效的美国农业部颁发的许可证进行种植;(2)根据美国农业部批准的州或部落计划;或(3)根据2014年《农业法案》工业大麻试验机构进行种植。 该试点机构将在美国农业部根据《 2018年农业法案》的规定制定发行USDA许可证的计划后一年到期。

公众必须认识到,《 2018年农业法案》保留了各州和印第安部落制定和执行法规的权力。 生产 比联邦法律更严格的大麻 因此,虽然一个州或印第安部落无法阻止大麻通过该州或部落领土的运输,但它可能会继续执行禁止该州或部落领土中的大麻增长的州或部落法律。

还必须强调的是,《 2018年农业法案》不会影响或修改卫生与公共服务部长或食品和药物专员根据适用的美国食品和药物管理局(FDA)法律管制大麻的权限。

美国农业部预计将在2019年发布实施新大麻生产当局的法规。

美国农业部

总法律顾问办公室

华盛顿, D.C.

20250-1400

STEPHEN ER 瓦登

总法律顾问

2020年5月25日

SONY PERDUE农业司备忘录

主题:

关于2018年《农业改善法》与大麻相关的某些规定的法律意见

本备忘录提供我对《 1年农业改善法》的某些规定(“ 2018年农业法案”)的法律意见。 与大麻有关的L号2018-115。

如下所述,此备忘录总结了以下内容:

  1. 自2018年1月20日颁布《 2018年Fam1法案》以来,大麻已从《受控物质法》(“ CSA”)附表一中删除,并且不再根据2018年《 Fa1m法案》中的定义将大麻包括任何大麻。以干重计,含有不超过0.3%的delta-9四氢大麻酚(“ THC”)的植物或其衍生物。
  2. 在农业退役(“ USDA”或“部门”)发布法规后,实施了《 1年农业市场营销法》(“ AMA;”)副标题G中所载的《 2018年农业法案》中的大麻生产规定,州和印第安部落不得禁止根据州或部落计划或根据政府部门颁发的许可证合法生产的州际大麻运输或跨州运输
  3. 州和印第安部落不得禁止根据2014年农业法(“ 2014年农业法案”)合法生产的州际大麻运输。
  4. A 因受管制物质而被州或联邦重罪定罪的人,根据AMA副标题G受到10年不合格大麻生产资格的限制。 一个例外情况适用于在2014年20月2018日之前根据XNUMX年《香烟法案》合法种植大麻的人,并且在该日期之前也被定罪。

该备忘录还强调了2018年《农业法案》中与大麻有关的两个重要方面。 首先,2018年《农业法案》保留了各州和印第安部落制定和执行法规的权力。 生产 (但不是州际运输或装运)比联邦法律更严格的大麻。 例如,该州可能继续执行禁止大麻生长或栽培的州法律。 其次,根据适用的美国食品药品监督管理局法律,2018年《农场法案》不会影响或修改卫生与公共服务部长或食品药品管理局局长的权限。

  1. 背景

Th62018农业法案,旅馆。 115号法律,于334年20月2018日颁布, 包括与大麻有关的几项规定。1该法律意见集中于以下概述的7605、10113、10114和12619节。

  • 第7605 修订了7606年农业法案(2014 USC§7)的第5940条,该条授权高等教育机构或国家农业部门在一定条件下种植或种植工业大麻,即如果出于研究目的而种植或种植大麻允许大麻生产的州。 除其他事项外,第7605条修订了2014年《农业法案》第7606条,要求农业部长(“秘书”)对这些大麻研究程序进行研究,并向国会提交报告。 第11条还废除了7605年《法案》第2014条,自局长根据第7606C条制定计划之日起一年后生效。 2
  • 第10113 aJ11通过添加与大麻生产有关的新字幕G(第297A至297E节)(7 USC§§16390 -1639s)来结束AMA。 在这一新权力下,希望对该印第安部落的那个州或领土内的大麻生产具有主要管理权的州或印第安部落可以提交一份有关对该大麻的监视和监管的计划,以供秘书批准。大麻生产.. 我们 AMA 297B节。 对于尚无批准计划的州或印第安部落,将指示秘书制定部门计划,以监控和管制这些地区的大麻生产。 我们 AMA§297C。 的

1 2014年《范恩法案》对 “工业大麻” 如“植物大麻唾液和该植物的任何部分,无论是否生长,其δ-9四氢大麻酚浓度按干重计不超过0.3%。” 7 USC§5940(a)(2)。 2018年《范恩法案》增加了新的,略有不同的定义 的“大麻” 在AMA的297A节中,定义为“植物大麻唾液及其任何种子,包括其种子以及所有衍生物,提取物,大麻素,异构体,酸,盐和异构体的盐,无论是否生长,以重量计,delta-9四氢crumabinol的浓度不超过0.3%。” 7 USC

  • 16390(1)。 两种定义都要求将大麻大麻植物与大麻大麻植物中的THC浓度不超过0.3%。 出于本法律意见的目的,我使用以下术语 “麻” “工业大麻” 可以互换

2附有《 2018年范恩法案》的会议报告解释了废除的影响,其内容如下: [AMA]的297C。” 人力资源代表 115-1072,at 699(2018)。 ·

还要求秘书颁布实施字幕的法规和指南

  1. 我们 AMA 297D节。 新机构还提供了定义 (见 AMA 297A条)和拨款授权 (见 AMA 297E节)。
  • 第10114 (7 UC§16390 note)是一项独立条款,指出2018年《农场法案》标题X中没有任何内容禁止大麻或大麻产品的州际贸易。 第10114条还规定,各州和印第安部落不得禁止通过印第安部落的州或州进行州际运输或按照副标题G生产的大麻或大麻产品的运输。
  • 第12619 修订CSA,将大麻从大麻的CSA定义中排除,第1条也结束,将CSA的大麻中的THC排除在附表I.619 \ ::

国会在通过2018年《农业法案》时,在法规范围内将大麻生产用于所有目的合法化,但保留给各州和印第安部落权力机构颁布和执行更严格的大麻生产法律。

  1. 分析
  1. 截至2018月1日颁布20年《家庭税法》120181 大麻已从日程安排中删除 I 管制物质法》的规定,不再是管制物质。

CSA§102(6)将“受控物质”定义为是指包含在此标题B部分的附表I,II,II21,.JV或V中的“药物或其他物质或直接前体”。 。 。 。” 802 USC§6(4)。 大麻XNUMX是CSA附表I所列的受控物质。 我们 CSA§202(c)(10),附表I(21 USC§812(c),附表I(c)(0)); 21 CFR§1308.ll(d)(23)。

2018年《农业法案》以两种方式修改了CSA。

  • 首先,2018年《农业法案》第12619(a)条修改了CSA对大麻的定义,以将h mp排除在外。 在颁布2018年《 Fam1法案》之前,CSA§102(16)(21 USC 802(16))对大麻的定义如下:
  • 术语“大麻”是指植物大麻的所有部分,无论是否生长; 其种子; 从这种植物的任何部分中提取的树脂; 以及该植物的每种化合物,制造物,盐,衍生物,混合物或制剂,其种子或种子。此类tetm不包括该植物的成熟茎,由该茎产生的纤维,从该植物的种子制成的油或饼,其他成熟秸秆的任何其他化合物,制造商,盐,衍生物,混合物或制备物(从中提取的树脂除外),纤维,油或饼,

3有关在2018年Fann Bi.II颁布之前有关大麻生产的其他背景信息, 看到 国会研究服务局,“作为农业商品的大麻”(RL32725)(于9年2018月XNUMX日更新), AVAil能够 at HTTPs:// cr报告.congress.gov/product/pdf/RL/RL32725.

4该意见使用“大麻”的常用拼写,但引用使用“大麻”拼写的CSA时除外。

或这种不能发芽的植物的无菌种子。

根据2018年《农业法案》修订,CSA对大麻的定义现在为:

  • 除(B)项另有规定外; 术语“大麻”是指植物大麻的所有部分 紫花苜蓿 , 是否成长; 其种子; 从该工厂的任何部分提取的树脂; 以及该植物的每种化合物,制造物,盐,衍生物,混合物或制剂, 它的种子或树脂。
  • 术语“大麻”不包括
  • 297年《农产品行销法》第1946A条所定义的大麻; 要么

8.

  • 该植物的成熟茎,由该茎产生的纤维;由该茎制成的油或饼

此类植物的种子,任何其他化合物,产品,盐,衍生物,混合物或制剂 此类成熟的茎(除从中提取的树脂),纤维,油或饼状物,或此类植物不能发芽的无菌种子。

  • 其次,《 2018年农业法案》第12619(b)条对CSA进行了修订,将大麻中的四氢大麻酚按计划从“四氢大麻酚”一词中排除。
  • 202(c)(l 7)附表I(21 USC§812(c)(l 7)附表I)现在显示:

四氢大麻酚,四氢大麻酚除外 in 大麻(定义见下节)

297年《农业营销法》第1946A条)。

通过修改AMA 297A中定义的大麻的定义,将大麻排除在外,国会将大麻从附表I中删除,并将其完全从CSA中删除。 换句话说,大麻不再是受控物质。 此外,通过修改附表一以将大麻中的四氢大麻酚排除在外,国会同样从CSA中删除了大麻中的四氢大麻酚。

重要的是要注意,这种对大麻(以及大麻中的THC)的失控是自我执行的。 尽管必须更新CSA实施条例以反映对CSA的2018年《农场法案》修正案,但发布这些更新的条例或采取任何其他行动都无需执行此移除。

我在此提出两个主要反对意见,认为对大麻的解除控制是自我执行的。 第一个反对意见是,因为尚未根据CSA发布法规

  • 201,关于大麻的时间表I的立法变更无效。 该异议无效。

修改CSA时间表的典型过程是通过制模。 根据CSA

  • 在第201(a)条中,总检察长“可以按规则”在作出某些调查结果后,将任何药物或其他物质添加,从时间表中删除或在时间表之间转移。 21 USC
  • 81l(a)。 但是,时间表也可以由国会通过修改章程直接修改; 国会已经这样做了几次。5·

'例如 酒馆 L. I 12-144,§1152(修订附表I以添加大麻模拟剂); 酒馆 L.101-647,

  • 1902(a)(修改附表Ill以添加合成代谢类固醇)。

第二个反对意见是,由于针对麻类的附表I的立法变更尚未反映在21 CFR§1308.11中,因此删除尚未生效。 该异议也不成立。

制定王牌规定是公理的。 参见Nat /计划生育与生殖计划。 Health Ass'n,Inc.诉Gonzales案, 468 F.3d 826,829(DC Cir。2006)(“ [A]有效法规始终优先于相互冲突的法规[。]”)。 国会在法规中制定了五项CSA时间表,规定“此类时间表最初应由本节中列出的物质组成。” 21

USC§812(a).6国会进一步规定,“本节制定的时间表应在从27年1970月21日以后的一年开始的两年期间内,每半年更新和重新发布一次,并应进行更新。并在以后每年重新发布。” 812 USC§XNUMX(a)。 但是,更新和重新发布时间表的要求不是“ [法规]制定的”时间表有效性的先决条件。 同上。 其他

话说,如果国会本身修改添加或删除受控物质的时间表,则添加或删除该受控物质应在颁布后立即生效(法律中没有其他生效日期); 将其添加到计划中或从计划中删除不取决于规则制定。7

为了说明这一点,国会在2012年对CSA进行了修订,在“时间表I”中增加了“模拟大麻制剂”。

该修正案是《 2012年防止合成药物滥用法》(Pub。

  1. 112-144,标题XI,标题D),该条款于9年2012月21日签署成为法律。近六个月后,美国缉毒局(“ DEA”)发布了最终规则,确立了添加到大麻仿制药中的药物代码由国会制定时间表I,并对1308.11 CFR§XNUMX中规定的时间表I进行其他相应的更改。 我们 78美联储。 Reg。 664(4年2013月XNUMX日)。 在解释为何无需制定通知和评论规则时,DEA指出:
    • “这26种物质在附表一中的位置 自9月XNUMX日起生效 同上。 在665(加重)。 换句话说,对附表一的立法修改在颁布后立即生效。 尽管按照1 USC§21(a)的要求,在1308.11 CFR§21中反映了这些更改,但对于执行时间表I的那些更改不是必需的。

因此,2018年《农业法案》的颁布完成了大麻(和

来自CSA的hemp8。 符合21 CFR§1308.11的修正案,同时作为PMT要求

6“大麻”和“四氢大麻酚”都包括在我由国会于1970年制定的初始日程中。

7 CJ United States诉Huerta, 547 F.2d 545, 547(Cir。10th Cir。)(“ [F]未能按照第1977(a)节的要求发布“更新的”时间表对最初列入这五个时间表的那些物质的有效性没有影响。”); 美国诉门罗案, 408F。 270,274(ND Cal。1976)(“因此,第812(a)条明确命令 重新发布受控物质时间表, it 很明显,国会不打算将共和国作为 重新发布时间表,如果执行不当,将导致这些时间表过期和过期…………………………………………………………………………..

要求时间表一旦“更新”后就必须“重新发布”,仅是为了建立一个清单,该清单应反映出目前受该法案规定约束的所有物质………………………………………… ………………………………………………”)。

8附表I,在21 CFR中发布 § 1308.11在(d)(3I)段中包含了CSA中未出现的“四氢大麻酚”的定义。 尽管cw·rent规定中存在这种定义,但我

ofDEA继续发布更新的时间表的持续义务,对于执行2018年《农场法案》对时间表I.9的更改没有必要

B. 在农业部发布实施《 2018年农业市场营销法》副标题G所载1946年农业法案的大麻生产规定的法规之后,各州和印第安部落不得禁止在州或部落下合法生产的大麻进行州际运输或装运根据部门计划颁发的计划或许可证。

AMA第297D(a)(l)(A)条指示局长“尽快”发布法规和指南,以实施AMA的字幕G。 7 USC§1639r(a)(l)(A)。这些法规将解决根据AMA 297B批准州和部落计划,以及根据AMA 297C批准部门计划下的许可证颁发。 如下所述,一旦这些法规发布,各州和印第安部落不得禁止按照批准的州或部落计划生产或根据部门计划签发的许可证生产的大麻(包括大麻产品)进行运输或运输。

大麻的运输在《 2018年农业法案》第10114条中有所规定。10 (a)分节规定:

  • 规则-本标题中的任何内容或对本标题所作的修改均不禁止大麻(如297年《农业销售法》(第1946条所增加)第10113A条所定义)的州际贸易。

7 USC§16390注意。 该条款规定,2018年《范恩法案》标题X中没有任何内容

我认为,根据2018年《农业法案》修正案,大麻中的四氢大麻酚被排除在四氢大麻酚中,因为我将其列为CSA规定的物质。

9《美国联邦法规》 21 CFR§1308.11所反映的附表一,在段落中单独列出了“大麻提取物”

(d)(58)。 大麻提取物未在法规中的附表I中反映出来,因为它是在法规!970之后添加的 根据CSA§201。术语“大麻提取物”在法规中定义为“含有一种或多种的提取物 除分离的树脂外,大麻素是否来自大麻属的任何植物 从工厂获得的原油或纯净的)。” 2018年《农业法案》修订了“大麻”的定义,将 大麻,但是由于附表一中“大麻提取物”的法规定义并未使用“大麻”或“ teb·ahydrocannabinols”来定义术语,因此产生了一个问题,即大麻提取物是否仍然存在 被视为列入附表I管制物质。 尽管此意见未进一步解决该问题, 我认为修订后的“大麻”的法定定义已有效地删除了附表一中的大麻提取物, 并反映在21 CFR中 § 1308.1I(d)(58)仅仅是符合要求的修正案。 ·

10 年度拨款法案也涉及大麻运输,该法案限制了联邦拨款 不被用来禁止大麻的传播 但是,这些规定的范围受到限制,因为它们 仅处理2014年范恩法案授权下生产的大麻,并且仅处理 联邦 政府行动。 也就是说,尽管这些规定禁止联邦行为体阻止所谓的“ 2014年农业法案”的运输 大麻”,它们不限制国家行动 in 那方面。 我们 农业,农村发展,食品和药品 行政和相关机构拨款法,2019年,发布。 L.116-6,分区 B,§728(禁止该法案或任何其他法案提供的资金被用于违反2014年农业法案§7606或“ 禁止t 练习 TRANsportation1 处理, , or use of 行业l , or 种子s of 果汁h 植物, is 长大的 or 根据[2014农业法案§7606]种植,在工业大麻所在州内或外 生长或耕种”)。 参见 商业,司法,科学及相关机构拨款法》,2019年,发布

  1. 分区116-6 C,第536条(“本法提供的任何资金都不得用于违反司法部或禁毒署[2014农业法案§7606]的规定。”)。

禁止州际麻麻。 但是,单独执行该规定并不会制裁在州或部落法律所禁止的州或部落地区进行大麻运输。

但是,(b)款特别禁止各州和印第安部落禁止通过该州或部落的十个州运送大麻。 (b)项规定

  • 1大麻的运输-州或印第安部落不得禁止 生产或运输的大麻或大麻产品 in 符合 1946年的《农业营销法》(第10113条增补),通过州或印第安部落十个州(如果适用)。

7 USC§16390注意。 实际上,该规定优先于州法律,只要该州法律

禁止根据AMA字幕G进行州际运输或运输大麻。

关于宪法,“至上条款”明确规定,联邦法律应是“土地的最高法律”; 而且,………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 根据这一原则,国会有权抢占[国家]法律。” 亚利桑那诉美国案, 567

US 387,398-99(2012)(引用美国宪法第VI条,第2章)。 “根据联邦先发制人的学说,联邦法律将取代或取代不一致的[国家]法律或法规。” 美国诉Zadeh案, 820 FJd 746,751(5th Cir。2016)。

联邦法院通常承认三种优先购买权:(1)明示优先购买权(国会通过“快速优先购买权”从州“撤回”权力); 11(2)现场优先购买权(其中州“被禁止监管”国会在其适当权限范围内决定必须在其专有治理下进行的行为”);12 以及冲突优先权(如果州法律与联邦法律相抵触,则是州法律被优先处理,其中包括“'既要遵守联邦法规和[S] tate法规,又是物理上不可能的情况'”的情况,或者是“受挑战的[S] tate法则是'成为实现和执行国会全部宗旨和目标的障碍。13 亚利桑那州, 567 US at 399-400(引用省略); 另请参阅Zadeh, 820 F.3d at 751。

11看, 例如, 7 USC § 1639i(b)(“(b)联邦先发制人。-任何州或州的政治分区均不得 直接或间接在州际贸易中直接建立或间接建立任何食品或种子,或继续有效 与食品(包括在餐厅或类似场所内提供的食品)或种子的标签相关的任何要求(由基因工程确定) 农业部长)或使用基因工程开发或生产的,包括要求声称食品或种子是或包含使用基因工程开发或生产的成分的任何要求。”)。

12看, 例如Pac。 加油站 选 诉国家能源公司。 保护 开发人员 通讯' 461 US 190,212(“联邦政府已经占据了整个核安全关切的领域,除了明确赋予[S]国家的有限权力。”)。

  • n 参见,例如, 21 USC 903(“本分节的任何规定均不得解释为表明国会有意占领该规定所适用的领域,包括刑事处罚,但不包括任何涉及同一主题的州法律。否则,在国家权力范围内,除非有

10114年《范恩法案》第2018(b)条满足了冲突优先权的定义,因为禁止州际运输或装运根据AMA副标题G生产的大麻或大麻产品的州法律将与·直接冲突。第10114(b)条,其中规定,任何国家都不得禁止此类活动。14因此,国会禁止任何此类国家法律。 同样的结果适用于印第安部落15。

总之,一旦执行条例发布,各州和印第安部落不得禁止根据批准的州或部落计划或根据部门计划签发的许可证合法生产的大麻运输。

C. 根据2014年《农业法》,斯特利特人和印第安部落不得禁止跨州运输或装运合法生产的大麻。

因为2018 Fmm 法案 不会立即废除2014年《农场法案》第7606条中的大麻试点机构,并且由于要到2018年下半年才可能发布实施2019年《范恩法案》中大麻生产规定的法规,因此产生了一个问题。 印第安部落禁止跨州运输或装运根据2014 Fmm法案合法生产的大麻(包括大麻产品)。 答案取决于“根据FmmBill§1946(b)(2018U.SC§10114onote)”中“根据7年农业市场营销法案的字幕G”的含义。 以上讨论的优先条款仅涵盖根据字幕G生产的大麻。 如下所述,我认为通过AMA 1639B(f)的操作,该问题的答案是肯定的。

AMA§297B(f)规定了授权州和印第安部落制定计划的计划的法律效力,该计划针对印第安部落所在州或领土内的大麻生产行使主要监管权。 具体而言,第297B(f)条规定:

(f)效果-本条中的任何规定均不得禁止在一州或印第安部落的任期内生产大麻-

(!)如果根据第297C条或其他联邦法律(包括法规)生产大麻,则未经本节批准的州或部落计划; 和

(2)如果国家或印第安部落没有以其他方式禁止生产大麻。

该分章的规定与该州法律之间存在积极冲突,因此两者不能始终如一地站在一起。”)

14另外,第10114(b)条可能被视为一项明确的优先条款,因为该法规明确撤回了一个国家禁止通过该州运输或装运大麻或大麻产品的权力。

15 AMA§ 297B(a)(3)包含一项反抢占条款,规定第297B(a)条中“没有任何先例或限制任何限制大麻生产的国家或印第安部落法律”,并且“比[副标题]更为严格G] .11 TU.SC§J639p(a)(3)。 但是,该反抢占规定仅限于 生产 的大麻-不是 交通运输或是 或大麻的运输,因此与2018年农场法案§IOI14(b)不冲突。

7 USC § 1639p(f)(添加了重点)。

本规定适用于在州或部落没有AMA批准的计划的州或部落地区生产大麻 § 297B。 这项规定承认,在这种情况下,如果在该州或部落地区生产大麻,则仍是允许的 根据AMA的部门计划 § 297C or 根据其他联邦法律,并且州或部落不会以其他方式禁止其生产。

因此,在2018年《农业法案》中添加的AMA副标题的通俗语言清楚地考虑了一种scearicf',其中大麻既不是根据批准的297B计划生产的,也不是根据美国农业部297C计划颁发的许可证重新生产的,但仍然合法生产

“其他联邦法律。” 我认为“其他联邦法律”涵盖了2014年农业法案

  • 7606.16

据我所知,在颁布2014年《农业法案》第7606条之前,CSA是唯一授权生产大麻的联邦法律。 实际上,在CSA中通常禁止生产大麻(作为附表I受控物质的“制造”),除非在CSA的注册或豁免下得到了许可。 我们 21 USC

  • §802(15),802(22),822和823; 21 CFR专利第1301条。鉴于(1)根据CSA移除大麻作为受控物质,(2)延迟废除2014 FannBill§7606授权,以及(3)颁布新的副标题生产大麻AMA的G,我认为“其他联邦法律”是指2014年《农业法案》的规定
  • 7606,仍然有效。 这种解释使“其他联邦法律”一词立即生效。 这是一个“基本的解释原则,法院必须在可能的情况下使法规的每个条款和文字都具有效果。” 参见,例如,Loughrin诉美国, 573 US 351,358(2014)(内部引文和引用被省略)。 ·

因此,如果大麻是根据297年农场法案§2018(“其他联邦法律”)合法生产的,则应与10114年Faim法案§2014(b)一致阅读AMA§7606B(f),然后由AMA§ 297B(f),不禁止生产。 这样的麻将是“根据字幕G”产生的,它专门针对像AMA这样的场景。

  • 297B(f)是字幕的一部分 G. 因此,根据《 2018年农业法案》§10114(b),州或印第安

16考虑到2018年FannBill§7605(b}的措辞将2014年Farm Bill§7606的废除推迟到12个月,国会预见到了这样的情况 after 局长制定了297C计划。 因此,AMA§1C(c)(l)并不排除这种解释,该条规定:“ [i]如果某州或印第安部落的州或部落计划未根据第297B条获得批准,则它应:未经秘书根据(b)款签发的许可证,在该州或该印第安部落的十个部落生产大麻是非法的。” 鉴于AMA§297B(f)(l)中提到了“或其他联邦法律”,并且297年农业法案第2014节仍然有效

–得出结论,根据美国联邦法律(297 Fann Bill§2014)生产的大麻在没有秘书单独签发的情况下同时是非法的,这将是荒谬的解读AMA§7606C(c)(J)根据297C计划。 正如人们早已认识到的那样,“产生荒谬结果的法定解释应 避免提供与立法目的相符的替代解释。” 格里芬诉Oc_eanic Contractors,Inc., 458 US 564,575(1982)。

部落不得禁止通过该州或部落领土运输或运送所谓的“ 01年农业法案大麻”。17

最近的发展

我承认,这个结论与爱达荷州一案中的最近决定是矛盾的,但也与西弗吉尼亚州南部区一案中的最近决定是一致的。 两家法院均未针对AMA 297B(f)(l)中的“其他联邦法律”用语做出裁决,我认为这是结论性的。

In Big Sky Scientific LLC诉Jdaho州警察, 一名地方法院法官,在第19-CV-00040号案件中(爱达荷州D.),发现运往科罗拉多州并由爱达荷州州警察阻止的OregoI1大麻装运不可能是“根据字幕G”生产的,因为该州原产地尚未根据AMA§1B制定批准计划,并且秘书尚未根据AMA 297C制定计划。18 治安法官承认俄勒冈州法律授权种植大麻,并指出原告声称大麻是由俄勒冈州农业部许可的种植者生产的(因此,大概符合2014 FannBill§7606的要求)。19 但是,在否定原告提出初步禁令的动议中,地方法官得出结论,在颁布《 2018年农业法案》时,国会打算“围绕联邦法律的目的,围绕大麻的生产和州际运输建立一个监管框架,该框架将包含在联邦(或合规的[S] tate或[T] ribal)生产2018年Fmm法案中的大麻生产计划中。”20 尽管《 2018年农场法案》允许大麻跨州运输,但州长认为这些州际贸易保护仅适用于根据《 11年农场法案》授权颁布的法规生产的大麻.20181 因此,由于这些法规尚不存在,因此受封锁的大麻须遵守爱达荷州法律禁止其大麻运输的规定。

美国农业部不是 大天空 案件,并且该办公室不同意裁判官关于根据2014年《农业法案》合法生产的大麻运输的理由。 在

17这一结论似乎也得到了立法历史的支持。 会议报告在解释抢占规定的影响时指出:“虽然[S] tates和印第安部落可能将在其边界内的大麻和大麻产品的生产和销售限制在经理区, 10112 [sic],同意不允许[S] tates和印第安部落限制通过[S] tate或Indian territ01y运送或装运大麻或大麻产品。” 人力资源代表 115-1072号,第738(2018)号。 值得注意的是,经理们通常提到大麻,而不仅仅是根据AMA副标题G制定的计划生产的大麻。

18 看到大天空, ECF文件 #32,备忘录决定和命令重新:原告提出初步禁令的动议; 参见 ECF文件 #6,备忘录决定和命令重新:原告针对临时限制令和初步禁止的紧急动议和原告提起超长诉讼的动议 (可在 2019 WL 438336(2年2019月XNUMX日))。

19 大天空 ECF文件 #32,在5、7-8。

20 同上。 在3。

21 同上。 在19-26。

县长在解释法定语言时正确地注意到了公认的法定结构原则,即不应以“使同一法规的其他规定前后矛盾,毫无意义或多余的方式来解释法规”。1但是,表面上似乎忽略了这一点。根据解释的指导原则,地方法官未解决AMA 22B(f)中“其他联邦法律”语言的影响,也未尝试赋予该语言任何含义。 爱达荷州法院没有阅读整个法规,也没有考虑我认为是结论性的“其他联邦法律”条款。 鉴于治安法官裁决的初步性质,我认为他的意见否认初步禁令没有说服力。297

相反,此法律意见对《 2018年农业法案》第10114条的解释与在西弗吉尼亚州南部区发布的决定相一致。 在 美国诉马洛里案, 司法部通过第18-CV-1289号案件(SDW Va。)提起民事诉讼,扣押了据称违反CSA的大麻,并且该大麻不在2014年Fann法案的范围之内。 在该案中,有争议的是据称是由西弗吉尼亚州根据2014年Fmm法案§7606试点计划许可的生产商种植的大麻,该大麻籽是根据2014年农场法案从肯塔基州特许的肯塔基州供应商运来的。

  • 7606试点计划。 法院依据多项法律(2014年《农业法案》,拨款法案的规定24和2018年《农业法案》),解除了针对被告的初步禁令,并完全驳回了政府的诉讼。25解除了初步禁令。 ,法院批准被告将大麻产品跨州运输至宾夕法尼亚州进行加工和销售。26

虽然 马洛里 法院没有机会解决任何国家试图阻止大麻运输的企图,法院确实引用了2018年Fmm法案§10114,指出它“明确允许大麻,其种子和大麻衍生产品跨州运输。 ” 28地方法官的意见针对的是2014年FannBill§7606所生产的大麻,而不是州,部落或部门计划中生产的大麻。 法院得出的结论 购物中心01 法院与我的解释一致,即各国不能阻止大麻的运输,无论是否

22 同上。 在21-22(引用 Padash诉I.NS., 258 F.3d ll61,1170-71(9th Cir。2004))。 裁判官继续说:

总体而言,法规应该是法规建设的基本原则。 解释说,如果 it 可以避免,任何条款,句子或单词都不应多余,无效或 微不足道。 ……我们有责任在可能的情况下使法规的每个条款和文字生效。

同上。 第23页(省略了内部引号和引文)。

23确实,地方法官的申诉正在上诉中。 看到 大天空科学。 LLC诉Bennetts案, 案例号19-35138(第9巡回法院)。

24见 脚注10。

25 Mal / olJ', ECF文件 #60,备忘录意见和命令,2019 WL 252530(SDW Va。一月17,2019)。

26 妈妈/我 BCF文件 72号备忘录备忘录,2019年WL 1061677(SDW弗吉尼亚州,6年2019月XNUMX日)。

27 Mal / o,y, BCF文件 #60,2019 WL 252530,* 3。

28 马洛里 BCF文件 #72,2019 WL 1061677,在 * 6:

12页

大麻是根据《 2014年农业法案》或1年《农业法案》制定的州,部落或部门计划生产的。 这也是西维吉尼亚奶牛南部地区的最终判决,而不是像奥尔达荷州地方法官的意见那样的初步裁决。29

在法定解释方面,以法规文本为准。 一个人必须完整地阅读该文本,并赋予所有词义。 必须提及“其他联邦法律”,并且该语言清楚地是指当前授权生产大麻的联邦法律-1 Fann Bill§2014。因此,在该试验机构下生产的大麻是根据AMA的字幕G。 州和印第安部落不得禁止通过该州或部落的住所转运或运输这种大麻。 ·

D. 2018年农业法案对某些重罪犯的大麻生产施加了限制。

2018年《农业法案》增加了一项新规定,以解决定罪的重罪犯生产大麻的能力。 2014年《 Faim法案》对此问题保持沉默。 AMA§297B(e)(3)(B)(以下简称“重罪条款”)(由《 2018年农业法案》增加)规定:

(B)重罪-

  • 一般而言,除第(ii)款另有规定外,任何被定罪的人都与 根据州或联邦法律的受控物质·之前,之后或之后 制定日期 字幕 在定罪日期后的I0年期间,不符合资格的人─

(!)参加根据本条或第297C条建立的计划; 和

(II)根据第297D(a)条发布的任何法规或准则生产大麻。

  • -第(i)款不适用于任何有执照合法种植大麻的人, 根据《农业法》第7606条授权的试验计划进行注册或授权 2014年法案(7 USC 5940) 本字幕的生效日期.

7 USC§l 639p(e)(3)(B)(添加了强调)。 提及“本字幕的生效日期”是指AMA的字幕G,由10113年《范恩法案》第2018条添加。 因此,“此字幕的生效日期”是2018年《农业法案》的生效日期,即20年2018月XNUMX日。

在解释重罪条款时,会议报告指出:

被判犯有与受控物质有关的重罪的任何人均无资格在定罪日期后的JO年内参加[国家]或[国家]肋骨计划。 但是,此禁令不适用于在颁布本字幕之前依2014年《农业法》授权合法参加[S] tate大麻试验计划的生产者。 在此字幕制定日期之后的随后重罪定罪将触发I 0年

29 马洛里 BCF文件 第72号,2019年WL l 06 I677,第* 9页(否认美国的修正案动议,准许被告解散的动议)。 大天空 BCF文件 #32,在28岁(拒绝原告提出初步禁令的动议,并指出法庭将单独下达命令以安排日程安排会议以管理此案)。

13页

生产者是否参与了2014年授权的试点计划,则不参与计划的期限。

人力资源代表 不行 115-1072,at 737(2018)。

总而言之,被定罪的国家或联邦重罪与被管制物质有关的人(不论定罪何时发生),均无资格在定罪之日起十年内以AMA副标题G产生大麻。 《重罪条款》第(ii)条中有一个例外,适用于根据0年《农业法案》合法生产大麻的人 在20月XNUMX日之前, 2018, 并且在该日期之前被判犯有与受控物质有关的重罪。 州和印第安部落现在有责任确定是否希望在该国或部落领土生产大麻的人是否有联邦或州关于可控药物的重罪,这将使该人不具备生产大麻的资格。

  • 其他事宜

这个问题还有两个重要的方面需要强调。

首先,《 2018年农业法案》保留了各州和印第安部落制定和执行有关大麻生产的法律的权力,该法律比联邦法律更为严格。 我们 AMA

  • 297B(a)(3)(7 USC§1639p(a)(3))(“本节中的任何规定都不会取代或限制……(i)管制大麻生产的任何州或印第安部落的法律;和(ii )比该字幕更严格。”)。 例如,一个州可能继续禁止该州的大麻生长或种植。30但是,如上所述,虽然一个州或印度部落可能禁止生产大麻,但它可能不会禁止州际大麻运输根据联邦法律生产。

其次,《 2018年Faim法案》不影响或修改联邦食品,药品和药物管理局的卫生和公共服务部长(“ HHS秘书”·)或食品和药品专员(“ FDA·专员”)的权限。 《化妆品法》(21 USC§301及以下)和《公共卫生服务法》的第351节(42 USC§262)。 我们 AMA§297D(c)(7 USC

  • 1639r(c))。 尽管AMA§297D(b)规定农业部长应具有“唯一权力”发布与大麻生产有关的联邦法规和准则; 该权限受制于HHS秘书和FDA专员根据这些FDA法律颁布联邦法规和准则的权限。 7 USC§1639r(b)。

3°某些州继续禁止种植大麻。 我们 全国州立法机关会议,“州工业大麻法规” 可在 HTTP:/ / WWW.11cs l. 组织结构 /研究 h/ agriculTURE - - 鲁拉l-发展/状态 - · 工业s trial - hEMP - statutes.aspx#st (2019年XNUMX月XNUMX日更新)。

  1. 结论

我分析了2018年《范恩法案》中规定的大麻规定,并得出以下结论:

  1. 自2018年20月2018日《 XNUMX年脂肪法案》颁布以来,大麻已从CSA的附表I中删除,不再受控制
  2. 在美国农业部发布实施AMA副标题G中所载2018年《脂肪法案》的大麻生产规定的法规之后,各州和印第安部落不得禁止在州或部落的``计划''下或根据已签发的许可证进行州际运输或装运大麻部门 i;
  3. 州和印第安部落不得禁止在2014农场合法生产的大麻进行州际转运或装运
  4. 因受管制物质而被州或联邦重罪定罪的人,根据AMA副标题G的规定,必须有10年不合格生产大麻的资格限制。 一个例外情况适用于在2014年20月2018日之前根据XNUMX年农业法案合法种植大麻的人,并且在该日期之前也被定罪。

2018年《农业法案》保留了各州和印第安部落的权力,以颁布和执行有关大麻生产的法律,这是更为严格的伊利亚联邦法律。 此外,《 ilie 2018农场法案》不影响或修改HHS秘书或FDA专员根据适用FDA法律规范大麻的权限。

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